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國家能源局舉行新聞發布會介紹2019年上半年能源形勢等情況
发布时间:2019-07-25   信息来源:国家能源局网站   
  7月25日下午,國家能源局在京召開新聞發布會。國家能源局發展規劃司司長李福龍、國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍、國家能源局市場監管司副司長趙國宏出席會議,介紹2019年上半年能源形勢和可再生能源並網運行情況,2019年第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理及處理情況,2019年光伏發電全國補貼競價情況,解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》,並回答記者提問。此次發布會由國家能源局綜合司副司長樊劍英負責主持。

  據國家能源局發展規劃司司長李福龍介紹,2019年上半年的能源發展主要呈以下四個特點:

  一、能源供給保障能力不斷提升。油氣增儲上産取得積極進展。進一步壓實企業、重點省份油氣增儲上産責任,夯實穩油增氣的資源基礎,上半年,全國原油産量9539萬噸,同比增長0.8%,扭轉了近三年下滑態勢;天然氣産量864.1億立方米,同比增長10.3%。煤炭去産能和優産能同步推進。按照關閉一批、産能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年産30萬噸以下煤礦,有序核准開工大中型現代化煤礦。電力供應平穩有序。上半年,全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中,水電182萬千瓦,風電909萬千瓦,光伏發電1140萬千瓦,核電125萬千瓦,非化石能源發電裝機占增量的58.4%。在嚴格控制新增煤電裝機的同時,明確2873萬千瓦煤電應急調峰儲備電源,增強電力系統的調峰發電能力。成品油質量升級穩步實施。1月1日起,全國全面供應國六標准車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油並軌。上半年,國六標准油品供應工作完成平穩過渡,成品油供應充足,市場運行平穩。

  二、能源補短板力度持續加大。補短板領域投資大幅增長。上半年,油氣開采業投資同比增長34.1%,較去年同期加快31.3個百分點。可再生能源發電投資同比增長36.3%。安排北方12個省(區、市)應急儲氣能力建設專項投資20億元。一批補短板示範項目建設加快。第一批燃氣輪機創新發展示範項目啓動實施。華龍一號、高溫氣冷堆技術的首堆示範工程開工建設。能源行業投資對全社會投資的貢獻上升。上半年,能源行業累計投資同比增長1.9%,占全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

  三、能源清潔低碳轉型深入推進。非化石能源發電比重持續提升。截止6月底,全國6000千瓦及以上發電裝機中,非化石能源裝機占比達37.2%,比去年同期提高1.2個百分點;非化石能源發電量占比27.3%,比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投産,山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核准開工,金沙江拉哇水電站開工建設。第一批風電、光伏發電平價上網項目公布。可再生能源電力消納成效顯著。出台可再生能源電力消納保障機制。發布2018年度光伏發電市場環境監測評價、2019年風電投資監測預警。啓動全國新能源電力消納監測預警平台,實現對全國分省區新能源消納情況按月監測、按季評估、按年預警。明確紮魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規模。上半年,全國棄風率4.7%,同比下降4個百分點;棄光率2.4%,同比下降1.2個百分點。電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現代化的標志,近年來,電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年,全國累計完成電能替代量約980億千瓦時,占全社會用電量的2.9%。截至6月底,累計建成充電樁100.2萬個,我國已建成全球最大規模的電動汽車充電設施網絡。

  四、能源民生保障持續改善。新一輪農網改造升級加快實施,確保年底前完成。落實深度貧困地區“三區三州”農網改造升級三年攻堅行動計劃(2018-2020年),組織實施陸地邊境8省(區)抵邊村寨農網升級。2019年農網改造升級中央預算內投資140億元,其中,“三區三州”中央預算內投資90.8億元,比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩妥推進。在城鎮及周邊地區,充分挖掘現役熱電聯産集中供熱潛力,發展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式,大力發展農村生物質能供暖,因地制宜推進地熱供暖重點項目建設。光伏扶貧有序開展。“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃167萬千瓦啓動實施,建成後將惠及貧困戶30萬戶。配合相關部門審核發布第三批光伏扶貧財政補助目錄。

  隨後,國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍介紹了2019年上半年可再生能源並網運行情況和2019年光伏發電國家補貼競價工作相關情況。

  一、可再生能源整體發展情況

  2019年上半年,國家能源局切實貫徹高質量發展和“放管服”改革的總要求,建立健全可再生能源電力消納保障機制,進一步完善新能源發電項目競爭性配置機制,按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃(2018-2020)》,積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風棄光狀況持續緩解。可再生能源裝機規模持續擴大。截至6月底,我國可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦,同比增長9.5%。其中,水電裝機3.54億千瓦(抽水蓄能爲2999萬千瓦);風電裝機1.93億千瓦;光伏發電裝機1.86億千瓦;生物質發電裝機1995萬千瓦。可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年,可再生能源發電量達8879億千瓦時,同比增長14%。其中,水電5138億千瓦時,同比增長11.8%;風電2145億千瓦時,同比增長11.5%;光伏發電1067億千瓦時,同比增長30%;生物質發電529億千瓦時,同比增長21.3%。

  二、水電並網運行情況

  上半年,全國新增水電並網容量182萬千瓦,新增裝機較多的省份爲雲南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦,占全部新增裝機的70.4%。截至6月底,全國水電裝機容量約3.54億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)。

  上半年,全國水電發電量5138億千瓦時,同比增長11.8%。分省份看,水電發電量排名前五位的省(區)依次爲四川1221億千瓦時、雲南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時,合計水電發電量占全國水電發電量的69.7%。

  上半年,全國水電平均利用小時數爲1674小時,同比增加169小時。分省份看,平均利用小時數較高的省份是甯夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。

  三、風電並網運行情況

  上半年,全國風電新增裝機909萬千瓦,繼續保持平穩增長勢頭,中東部和南方地區占比超過50%,風電開發布局持續優化,新增裝機較大的省份是河南、青海和山西,分別爲100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底,全國風電累計裝機1.93億千瓦,其中中東部和南方地區占35%,“三北”地區占65%。上半年,全國風電發電量2145億千瓦時,同比增長11.5%;全國風電平均利用小時數1133小時;平均利用小時數較高的省份是雲南(1843小時)和四川(1654小時)。

  上半年,全國棄風電量105億千瓦時,平均棄風率4.7%,同比下降4.0個百分點。棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉,其中新疆棄風率17.0%、甘肅棄風率10.1%、內蒙古棄風率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。

  四、光伏發電並網運行情況

  上半年,全國光伏新增裝機1140萬千瓦,其中,光伏電站682萬千瓦;分布式光伏458萬千瓦。從新增裝機布局看,華南地區新增裝機77萬千瓦,華北地區新增裝機330萬千瓦,東北地區新增裝機26萬千瓦,華東地區新增裝機228萬千瓦,華中地區新增裝機136萬千瓦,西北地區新增裝機343萬千瓦。

  上半年,全國光伏發電量1067億千瓦時,同比增長30%;全國光伏平均利用小時數576小時,同比增加10個小時;平均利用小時數較高的地區爲東北地區789小時,西北地區632小時,其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。

  上半年,全國棄光電量26億千瓦時,棄光率2.4%,同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅,其中,新疆(不含兵團)棄光電量7.6億千瓦時,棄光率11%,同比下降9.0個百分點;甘肅棄光電量4.3億千瓦時,棄光率7%,同比下降4.4個百分點。

  五、生物質發電並網運行情況

  上半年,生物質發電新增裝機214萬千瓦,累計裝機達到1995萬千瓦,同比增長22.1%;生物質發電量529億千瓦時,同比增長21.3%,繼續保持穩步增長勢頭。

  李創軍表示,今年5月,國家能源局發布了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》,啓動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發電競價項目申報工作後,國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依托光伏發電國家補貼競價信息系統,對各省申報項目進行了複核和競價排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。

  李創軍說,從這次申報情況看,全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價,總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由于市場環境監測評級結果爲紅色、電網消納能力不足等原因沒有申報。

  李創軍稱,在各省申報項目的基礎上,我們組織信息中心對申報文件和材料進行了複核,對通過複核的補貼項目按競價規則進行了排序,據此確定了擬納入2019年國家競價補貼範圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼範圍的項目覆蓋22個省份,共3921個項目,總裝機容量約2279萬千瓦,平均度電補貼0.0645元/千瓦時,平均電價降幅0.0817元/千瓦時,年補貼資金需求約17億元。其中,普通光伏電站項目366個,裝機容量1812萬千瓦;分布式光伏項目3555個,裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中,今年已並網項目87萬千瓦,新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區都有擬納入國家競價補貼範圍的項目。

  李創軍指出,需要強調的是,納入國家競價補貼範圍項目名單只是取得了補貼資格,項目最終能否享受國家補貼,還要以是否按《通知》要求按期全容量建成並網爲准。我們將根據項目條件落實和建設實施等實際情況,做好項目名單動態跟蹤管理。

  李創軍表示,2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年,今年競價工作已結束。總體來看,這次競價工作各省組織有力有序,項目信息填報總體規範有效。通過開展競價,有效推動了光伏發電補貼退坡,進一步堅定了光伏發電平價信心。下一步,將認真總結經驗,進一步完善工作機制,保持政策的連續性、穩定性,提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。同時也希望各相關單位,認真落實申報項目的條件和承諾,保障及時並網,在做好今年競價項目建設的同時,提早做好明年競價項目的相關准備工作,共同促進光伏産業健康有序、高質量發展。

  在記者提問環節,李創軍對今年光伏發電補貼競價工作的效果作出總結。他認爲今年光伏發電補貼競價工作取得較好的效果,可概括爲四句話:建立了新機制、推動了補貼退坡、節約了補貼資金、保障了産業穩定發展。

  李創軍說,今年是實行光伏發電補貼競價工作的第一年。在有關各方共同努力下,本次補貼競價工作取得了較好的效果,可以概括爲四句話:建立了新機制、推動了補貼退坡、節約了補貼資金、保障了産業穩定發展。

  一是建立了新機制。我認爲這是光伏發電補貼競價工作一個十分重要的成果。實行光伏發電補貼競價是光伏發電建設管理政策的一次重大改革和創新。今年光伏發電補貼競價核心思路可以概括爲五句話,就是“市場導向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩中求進”。核心內容可以概括爲“六個定”,就是“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力”。從今年競價情況來看,新機制運行平穩、進展順利。

  二是推動了光伏發電項目補貼退坡。今年納入補貼競價範圍項目名單平均度電補貼強度約爲0.0645元/千瓦時,與采用指導價相比下降了50%以上。

  三是節約了國家補貼資金。競價項目補貼需求和采用指導價相比,每年可減少補貼資金21.55億元,按20年補貼年限計算,共可爲國家節約補貼資金431億元。

  四是保障了産業穩定發展。此次擬納入國家補貼競價範圍的項目只是今年全國光伏發電建設規模的一部分。除此之外,還有此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示範項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示範類項目等。預計今年光伏發電産業能夠在去年發展基礎上實現穩中求進,能夠保障光伏發電産業合理的發展規模。

  李創軍表示,總的來看,實行這個新機制後,光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

  李創軍補充說,下一步,我們將認真總結今年競價工作的經驗,進一步完善工作機制,保持政策的連續性、穩定性,與有關方面加強溝通協調,提早謀劃、及早安排明年的相關工作,推進光伏産業持續健康高質量發展。
  
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